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彭城，楚怀王见到了项羽的使者，楚怀王说：“项羽的上将军也是楚国的上将军，楚王的君命他是不打算遵从吗？”
怀王告诉使者说：“当初是如何约定得就当如何去实行。”使者将怀王得话带回给了项羽。
项羽说：“还真以为自己天生就是楚王的，没有我们项家他不过就是一放羊娃。”
范增说：“可不管怎么说怀王说到底还是楚王，公然违抗怀王之约名义上会陷入背信弃义，上将军还需仔细斟酌。”
项羽说：“灭秦之战，怀王可有立下尺寸之功，天下还轮不到他来分封。”
项羽召集诸侯将领们议事，尊楚怀王为义帝。项羽对进入关中诸侯各国的将军们说：“当初暴秦向天下发难的时候，假借拥立诸侯王来号召天下伐秦的，而真正在战场上披坚执锐，同秦兵苦战三年有余，最终灭掉秦国而平定天下的都是诸位将军和我项羽，义帝和坐镇后方的诸侯王们没有任何战功，因此应当分了他的地为我们诸位将军们裂土封王。”
“楚国的上将军说得对，灭秦大业是我等诸将们舍生忘死苦战三年，才搏得这天下之地，是不应全送给拿着毫无战功的诸侯王们。”一名诸侯将军说道。
诸侯各国的将军们全都同意项羽的这个提议。各诸侯国的领土被重新分割，进入关中的各诸侯国将军们也分得了封地。
项羽说：“章邯，董翳，司马欣三人虽为秦将，但投降诸侯军，灭秦之战中也算是功劳很大。章邯封为雍王，司马欣封为塞王，董翳封为翟王，三个人三分关中土地。”对关中的秦人来说三位秦将的投降致使秦国士兵被坑杀，关中居民被六国军队抢劫和屠戮，三位秦王是不会获得秦人支持的，因此三位秦王不可能重建一个强大的秦国。
项羽接着说：“怀王有约，先入关中者王之，刘季先入关中，只是秦地已被三分，而巴蜀之地以前也是秦国的领土，属于关中之地，让刘季在巴蜀为王符合怀王的关中为王得约定。”给刘季巴蜀之地是项羽和范增商量过得结果。
刘季看到项羽分封给自己的是巴蜀之后心中得怒火燃烧了起来，刘季说：“巴蜀这块地方是秦国以前流放犯人的地方，是块荒凉不毛之地，项羽这是存心的。”刘季得心里不能接受项羽分给自己的这块封地。
刘季命令诸位将领整军备战，刘季说：“我刘季的军队最近有不少秦人加入了进来，实力也扩充了不少，这次我便是要和项羽决一雌雄。”
萧何说：
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